5月一批新规即将施行，涉及出入境、非银行支付、化妆品等方面。

全国新规

新修订的保守国家秘密法

新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，自2024年5月1日起施行。新修订的保密法体现出对于保密科技创新和科技防护的重视，在总则中明确国家鼓励和支持保密科学技术研究和应用，提升自主创新能力，依法保护保密领域的知识产权。此次修订还明确，涉密信息系统应当按照国家保密规定和标准规划、建设、运行、维护，应按规定检查合格方可投入使用，并定期开展风险评估。为适应当前涉密人员管理的新特点、新要求，此次修订补充细化了涉密人员基本条件、权益保障和管理要求等方面的规定。

换补发出入境证件可“全程网办”

国家移民管理局决定自5月6日起正式实施便民利企出入境管理六项政策措施。在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”，北京、上海等20个试点城市16周岁以上符合条件的户籍居民换发补发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，可线上申请；赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”；北京、上海六类人才可以申办赴港澳人才签注；持赴港澳商务签注的内地居民，每次在香港或者澳门的停留时间延长至不超过14天；签发赴澳门1年多次“其他”类签注；允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返琴澳。

优化化妆品安全评估管理

《优化化妆品安全评估管理若干措施》自2024年5月1日起施行。其中明确，化妆品企业可以依据国家标准、技术规范、行业标准、国际标准、技术指南或者企业自建方法对产品稳定性、防腐体系、包材相容性等开展相关研究，并在安全评估报告中提交相关测试或者评估结论。

非银行支付机构迎新规

《非银行支付机构监督管理条例》自2024年5月1日起施行。《条例》主要内容包括：一是坚持持牌经营，严格准入门槛。按照“先证后照”原则实施准入管理，明确支付机构注册资本、主要股东、实控人、高管人员等准入条件，对其重大事项变更也实施许可管理，同时建立健全严重违法违规机构的常态化退出机制。二是完善支付业务规则，强化风险管理。规定支付机构应当健全业务管理等制度，具备符合要求的业务系统、设施和技术。强化支付账户、备付金和支付指令等管理制度，明确支付机构不得挪用、占用、借用客户备付金，不得伪造、变造支付指令。三是加强用户权益保障。规定支付机构应当按照公平原则拟定协议条款，保障用户知情权和选择权。加强用户信息保护，明确信息处理、信息保密和信息共享等有关要求。四是依法加大对严重违法违规行为处罚力度。

对社会组织名称管理作出统一规定

《社会组织名称管理办法》（以下简称《办法》）自2024年5月1日起施行。《办法》对社会组织名称管理作出统一规定，其中明确，社会组织名称中的行(事)业领域应当根据国民经济行业分类标准、学科分类标准和社会组织的主要业务等标明。社会团体名称中的会员组成应当根据国家职业分类标准、会员共同特点等标明。行（事）业领域不得使用“第一”“最高”“国家级”等具有误导性的文字，但具有其他含义的除外。

招投标公平竞争审查新规

国家发展改革委等8部门联合印发《招标投标领域公平竞争审查规则》，自2024年5月1日起施行。作为具体领域和行业性公平竞争审查的首部部门规章，《规则》细化实化招标投标领域公平竞争审查的审查标准、审查机制和监督管理等内容。《规则》针对招标投标实践中易发常见的各类不合理限制，规定了审查具体要求，重点破除资格预审、评标方法、评标标准、定标标准、信用评价、保证金收取等方面的交易壁垒。

按行政区域对年度用水实行总量控制

《节约用水条例》自2024年5月1日起施行。《条例》提出，对节水潜力大、使用面广的用水产品实行水效标识管理，并逐步淘汰水效等级较低的用水产品。对符合条件的节水项目，按照国家有关规定给予补助。对节水成绩显著的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

完善遗体器官获取和分配制度

《人体器官捐献和移植条例》自2024年5月1日起施行。《条例》提出，任何组织或者个人不得以任何形式买卖人体器官，不得从事与买卖人体器官有关的活动。此外，《条例》强化对器官捐献的宣传引导，进一步推动器官捐献工作；完善器官获取和分配制度，实行全流程管理；加强器官移植技术应用管理，保障医疗质量。

《煤矿安全生产条例》

《煤矿安全生产条例》自2024年5月1日起施行。《条例》从三个方面夯实煤矿企业主体责任。一是严格准入条件。煤矿建设项目应当进行安全设施设计，安全设施经验收合格后，煤矿企业还应取得安全生产许可证，方可进行生产。二是落实企业全员安全生产责任制。明确煤矿企业主要负责人（含实际控制人）、安全生产管理机构和人员、从业人员的全员安全生产责任。三是加强煤矿灾害治理。要求煤矿企业进行煤矿灾害鉴定并按照灾害程度和类型进行治理。

《碳排放权交易管理暂行条例》

《碳排放权交易管理暂行条例》自2024年5月1日起施行。《条例》共33条，主要包括以下内容：一是明确监督管理体制。规定国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作，国务院有关部门按照职责分工负责有关监督管理工作。二是构建碳排放权交易管理基本制度框架。明确全国碳排放权注册登记机构和交易机构的法律地位和职责，碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主体和交易方式，重点排放单位确定，碳排放配额分配，年度温室气体排放报告编制与核查以及碳排放配额清缴和市场交易等事项。三是防范和惩处碳排放数据造假行为。

新修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

国家发展改革委等部门对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了修订，自2024年5月1日起施行。《管理办法》进行了以下制度设计：一是规范特许经营实施方式。完善了特许经营实施方式有关规定。明确特许经营应当聚焦使用者付费项目，并进一步明确使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。二是鼓励民营企业参与。将特许经营最长期限延长到40年，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目。

加强地名文化保护

民政部公布《地名管理条例实施办法》，自2024年5月1日起施行。《办法》共26条，对《地名管理条例》进行了细化和补充，突出针对性、适用性、可操作性，为进一步提升地名管理服务水平提供了制度保障。主要内容包括：一是地名命名更名。二是地名使用。三是地名文化保护。四是监督管理。此外，《办法》对具有重要地理方位意义、地名的专名和通名、地名文化遗产、历史地名等概念进行了解释说明。

新版《国家计量技术规范管理办法》

市场监管总局修订出台了《国家计量技术规范管理办法》，于2024年5月1日起正式施行。本次修订的主要内容包括：一是完善国家计量技术规范全流程工作要求。对计量技术规范的立项、制定、批准发布、实施与监督管理等各环节进行优化整合，确保新型计量技术规范及时制定并有效实施。二是明确国家计量技术规范的定义和范围。将“国家计量检定规程”统一修改为“国家计量技术规范”，并将国家计量检定系统表、国家计量检定规程、国家计量器具型式评价大纲、国家计量校准规范以及其他国家计量技术规范全部纳入规制范围，打破传统壁垒，实现统一管理。三是推动国内国际计量技术规范协同发展。四是增强计量技术规范制度供给。规章不再统一规定国家计量检定规程涉及的公文、表格样式，改由相关文件根据现实技术需求作出具体要求并及时调整。

《船舶检验监督管理规定》

3月，《船舶检验监督管理规定》印发出台。《规定》适用于对国内船舶检验机构和外国验船公司及其开展的船舶检验活动的监督，包括总则、国内船舶检验机构监督、建造检验监督、营运检验监督、外国验船公司监督、附则等48条，自2024年5月1日起实施，由中国海事局负责对船舶检验工作实施统一监督管理。

地方新规

大连：月最低工资标准上调至2100元

依据《辽宁省最低工资规定》（省政府第177号令）和全省新一轮调整最低工资标准工作安排，市人社局于近期调整我市最低工资标准。5月1日起，我市最低工资标准调整如下：全日制就业劳动者月最低工资标准由1910元调整为2100元，非全日制就业劳动者小时最低工资标准由19.2元调整为21元。其中，月最低工资标准增幅9.9%，小时最低工资标准增幅9.4%。需要注意的是，按照国家、省关于最低工资的有关规定，最低工资标准包含社会保险中的个人缴费部分；不包含延长工作时间工资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊的津贴，以及法律法规和国家统一规定的劳动者福利待遇等。

上海：放宽三胞胎以上家庭补助申请条件

修订后的《关于对生育三胞胎以上家庭给予生活补助的通知》自2024年5月1日起实施，有效期至2029年4月30日。为更好保障三胞胎家庭子女基本生活，《通知》将申请条件中“子女年龄不满十六周岁或年满十六周岁但均在校接受全日制本科及以下学历教育”修改为“子女年龄不满十八周岁（年满十六周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的除外）或年满十八周岁但均在校接受全日制本科及以下学历教育”。

浙江：房地产经纪机构要合理降低经纪服务费用

浙江省住房和城乡建设厅、浙江省市场监督管理局联合发布的《关于进一步规范房地产经纪管理的实施意见》自2024年5月1日起实施。《意见》明确，房地产经纪服务收费由交易各方根据服务内容、服务质量，结合市场供求关系等因素协商确定。房地产经纪机构要合理降低住房买卖和租赁经纪服务费用。鼓励按照成交价格越高、服务费率越低的原则实行分档定价。引导由交易双方共同承担经纪服务费用。

《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》施行

《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》自2024年5月1日起施行。其中，《条例》明确由登记机关依据法定的权限和程序，对市场主体的主体资格和登记事项予以确认并公示，推动市场主体登记由核准制改为确认制，并设定了市场主体登记便利化和加强事中事后监管等一系列配套措施。

贵阳：扩大提取住房公积金支付首付款范围

《贵阳市住房公积金管理中心关于优化住房公积金阶段性政策的通知》自2024年5月6日至2024年12月31日施行。《通知》明确，扩大提取住房公积金支付首付款范围，由“缴存人家庭在全国范围内无住房公积金贷款记录且商业性个人住房贷款记录不超过1次，购买新建商品住房”，调整为“缴存人家庭在全国范围内无住房公积金贷款记录或仅有1次住房公积金贷款记录且贷款已结清，在贵阳贵安购买新建商品住房、二手房”。

漳州：调整灵活就业人员申请办理公积金开户准入条件

《漳州市灵活就业人员缴存使用住房公积金管理办法》自2024年5月1日起施行。其中，《办法》对漳州市灵活就业人员申请办理住房公积金开户的准入条件进行调整。原规定为自愿缴存住房公积金当月之前在漳州市正常连续缴纳灵活就业人员基本养老保险费满24个月，调整为自愿缴存住房公积金当月之前，已在漳州市社会保险灵活就业人员缴费专户开户并正常缴纳基本养老保险费。

雅安：采用“试管婴儿”生育一次性补助2万元

《雅安市优化生育保障政策促进人口长期均衡发展十条措施》自2024年5月23日起施行，有效期5年。其中，《措施》提到，对符合生育政策且夫妻双方均为雅安户籍，如因受孕困难在具有辅助生育资质医疗机构进行诊疗助孕的家庭，按照“多次治疗，一次性补助”的原则给予补助。需采用“试管婴儿”辅助生育的，生育后给予一次性2万元补助；采用“人工授精”辅助生育的，生育后给予一次性1500元补助。

百色：百色市户外广告设置管理办法施行

经百色市第五届人民政府第53次常务会议审议通过的《百色市户外广告设置管理办法》（以下简称《办法》），将于5月1日起施行。《办法》共二十条，涵盖总则、设置与管理、维护与检查、罚则适用、施行日期等五个部分。针对近年来全国各地因广告设施维护不到位，户外广告安全问题时有发生的情况，《办法》规定了一系列的监管措施。明确了户外广告设置人的管理维护主体责任，包括对加强日常维护管理，在气象部门发出橙色、红色气象灾害预警信号期间，及时对户外广告设施进行安全检查，采取加固或者拆除、专人值班值守等措施，排除安全隐患。对于大型户外广告设施，《办法》规定设置人需每年委托有资质的机构进行安全检测，并在检测报告出具后十日内提交城市管理行政主管部门备案。若检测不合格，应立即整改或拆除。同时，《办法》强调城市管理行政主管部门及相关行政管理部门应加强安全监督检查，一旦发现安全隐患，应立即责令设置人采取安全防护措施，限期整修或拆除，确保户外广告设施安全，维护良好的市容市貌。

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