《政府工作报告》解读以及对日常工作的影响
（2021年 就业版块）
主题：2021年发展主要预期目标之一：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；
1、数据：1100万人与5.5%的概念
2020年末（疫情高峰期），全年完成城镇新增就业1186万人，全国城镇调查失业率5.2%。
【解读】：指标降低了。虽然指标压力很大，但对比而言，确实是降低了，因此，不必因为这个数字而“恐慌”。
2、稳岗就业措施：
（1）、着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。
【解读】：2020年各地“惠企”的“稳岗就业政策”有望持续，相关补贴可能还有。去年多数此项工作均为HR经手，因此，今年也要多多关注哦，等老板催就“不爽了”。
本地（天津）政策咨询案例（结果）：“等着吧，有消息会通过官方渠道告知的。”看来也不会那么快。。。
（2）、继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。
【解读】：
a、“失业险、工伤险”免、低费率政策还会持续，据与当地官方机构的咨询而知：“已申请政策的企业，原则上新政策实施会在系统中直接调整，若有新要求则需重新申报”。
还是要留心关注的。
b、“扩大失业保险返还”。我们知道，“失业险”领取是有条件的：
用人单位本人失业前缴纳失业保险金一年；
并非因个人期望而中断工作；
已登记失业且有求职条件的人员。
“扩大失业保险返还”政策的宣导与实施，也会在一定程度上规范社保缴纳与规范用工。
【翻译翻译】：社保缴纳力度大了（特别是试用期不缴，这种重灾区）；“因个人原因离职”这招也受到影响了；对办理失业手续陌生的HR要补一下知识和技能了。
c、“延长以工代训政策实施期限”，也就是说，去年我们申报的“以工代训”、“职业技能培训”等各类补贴有望继续申领。HR又有活儿了，不过这次简单许多，据官方“非正式答复”：流程一样，延续即可。
（3）、拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。
【解读】：“拓宽市场化就业渠道”：鼓励、放宽盈利单位与官方合作，如“灵活用工”、“平台”此类就业促进方式仍处于“鼓励”阶段（法制层面仍会相对放宽）。
“促进创业带动就业”：鼓励创业，相关政策详见“小微企业税收政策”。
（4）、推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。
【解读】：简单来说就是：考证门槛低了；培训机构又有契机了。。。
（5）、支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。
【解读】：“职业伤害保障”的要求有：从业人员“全覆盖”、企业承担社保比例增加、费率关联、高效工伤鉴定。
【翻译翻译】：要加大“全员上险”稽查力度了，注意规范操作和流程；企业社保比例可能增大（会在其他领域留有缺口）；要注意生产安全和工伤，否则“费率关联”就够喝一壶的；“工伤鉴定”更快了，企业隐性成本（风险）更高了。
一句话：要求企业越来越规范了。体制上讲，这是好事，不过该政策还在试点阶段，尚未普及。
（6）、继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。
【解读】：
什么是“灵活就业人员”？灵活就业人员就是指自由职业者，比如：律师、作家、歌手、模特、小工等，其工作方式自由灵活，故称为自由职业者或灵活就业人员。
“灵活就业人员”或“灵活用工”并非特指互联网炒作的“快递小哥、送餐小哥”哦，“灵活就业人员”由来已久。
因此，针对“灵活就业人员给予社保补贴”指的是个人入保（社保）项目，其具体政策为：“放开在就业地参加社会保险的户籍限制”。
备注：国家从未明确提出“以灵活用工方式代替正式用工方式”，鼓励“灵活用工、拓宽就业渠道等”也指的是原“灵活就业人员”群体，或符合“灵活就业人员”特性条件的人群。“正式用工方式”（从1995年至今，运行至今才不到30年）不会这么快退出历史的舞台，相信还会持续很久、很久。
我们要正式“灵活就业”、“灵活用工方式”，不法办，不等于不违法，时机不合适而已。若企业真的特别需要此类方法，也建议与相对正规的平台合作，至少可以联合抵御风险。（劳动关系最坏的结果不仅是双倍赔偿而已，也同样有可能触及《刑法》，知法、畏法、守法，才能利用好法律保护自己，一定要慎重。）
（7）、做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。
【解读】：“高校毕业生、退役军人、农民工等”才是就业的“重点区”，也是那“1100万人”的重头戏。
国家针对该部分人群的政策和对策由来已久，因此每年的指标也都会照常“超额完成”。
至于“完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业”，各地也都有成熟的对策和政策，而且是一项长期工程。
（所以大家真的不必过分在意“1100万人”）我们真正需要警惕的是：多年来，“三区”增长不降的趋势，这里面不仅包含直接的各区增长，同样也有“普调区”向“重点区”输送的趋势以及消费价值观等诸多方面的影响。
（8）、拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。
【解读】：“技能培训”、“高技能人才培训基地”对应了政策补贴；“高职扩招”意味着“毕业生源增加”。最终解决的问题是：社会岗位最大的缺口——实业中的普工和技工。这才是政策的重点，也是近10年来的主战场。
（9）、实施提升就业服务质量工程。
【解读】：这部分主要指的是政府就业工程的及时性、完成度、服务质量、满意度反馈等。
（10）、运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。
【解读】：前半段“运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设”同样由来已久。后半段“广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会”意思就比较多了，比如近年来比较火的“灵活用工方式”，先不论其是否违法，若能做到“为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会”，其（灵活用工方式）本身也有机会被法律接纳，或改造。与此同时，“退伍军人就业”、“扶农就业”也同样存在着相似的需求。这对人力资源服务机构而言，确实算是一个契机。
（本篇完）
上榜得茅豆
查看未读消息
查看最新消息
36楼 HR2963
“扩大失业保险返还”政策的宣导与实施，也会在一定程度上规范社保缴纳与规范用工。
35楼 S_1340613275
继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。
33楼 芬马
点赞
32楼 791200yang
老师说的对
31楼 shi小辛
着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。
30楼 li56
推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。
29楼 伊霏
打卡学习。
28楼 能忍自强
拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。
27楼 金禾面业
老师的建议挺好的。
26楼 staunch
分析得很有道理
25楼 教育行业
写的很全面，观点也很全面
24楼 再别廊桥
完全同意
23楼 一年又一年
不错！！很仔细
22楼 行知幼稚园
支持老师观点，是这样的
21楼 怡和大王
很专业
20楼 mariazhou
总结很到位
19楼 ta1shuo
内容挺好
18楼 秀外慧中胡
内容非常非常好
17楼 萧凌
确实是这样
12下一页